湖北日報全媒記者 張樂克 通訊員 張雪艷

小散工程和零星作業點多面廣，一直是安全監管的“老大難”。為解決監管問題，宜都市按照屬地管理與行業督導相結合方式，通過“橫向到邊”激活村、社區管理末梢，“縱向到底”，用足各行各業的督導力量，形成了各行業主管部門和屬地合力監管小散工程和零星作業的良好趨勢，大幅度減少了因小散工程和零星作業引起的安全事故。

屬地立規，為常治長效“夯基壘石”

宜都市研究出臺《宜都市小散工程和零星作業安全生產管控實施細則（試行）》，建立“村、社區巡查為主，物業管理企業門禁把關為輔，人民群眾參與監督”的群防群治體系。

在高壩洲鎮開展試點先行，制定“一圖、兩書、三冊、四品、五措”細則。即：形成《備案登記流程圖》，明確責任主體和管理程序；由村委會向施工業主發放《安全風險告知書》《安全承諾書》，提示風險；印發《開工備案指引》《安全檢查要點》《安全防護用品租借制度》等3項配套文件，指導安全檢查。

村（社區）統一配備安全帽、安全繩、安全警示帶和反光錐等安全防護用品，并建立租借用制度。從職責分工、備案制度、備案程序、巡查要求、考評機制、行政處罰、責任追究等多個方面，建立起小散工程和零星作業的安全監管機制，形成“開工備案、日常巡查、現場核查、培訓服務、執法查處”閉環監管模式。

靶向發力，為作業管控“賦能增效”

針對平常監管工作中的困點堵點長期舉辦安全“微課堂”，講解有關安全監管要點和基礎規范，填補基層安全監管人員的知識空白，幫助基層安全監管人員樹立“依法治安”“依標管安”理念。

開展建筑施工安全警示教育工作會、農村個人建（拆）房安全培訓會、農村建筑工匠培訓會等一系列專項培訓會，提高安全隱患排查能力。通過安全培訓會、村村通廣播、村干部上門走訪等多種形式，全方位提升群眾安全生產意識。

遵循屬地管理和行業督導相結合原則，由鄉鎮、村（社區）負責巡查、督查，涉及違法違規的由相關執法監管部門予以行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任，同時將小散工程和零星作業安全管理納入市級年度安全生產責任制考核范圍。

對村民個人維修改造不服從管理、安全隱患逾期不改或整改不徹底的監管的問題，納入宜都市家庭誠信檔案體系，取消村級相關福利待遇，并與就業、就學及貸款等掛鉤。

用好宜昌市小散工程和零星作業線上安全管控平臺，推動實現小散工程安全生產備案、隱患治理上報等信息化，實現信息共享、跟蹤督辦等智能化和自動化。

（來源：湖北日報）