◇湖北省以黨建引領為核心，積極探索村級集體經濟發展思路與舉措，有序推進農村集體產權制度改革，營造鄉村經濟發展的良好環境

◇初步統計，截至2022年底，全省農村集體經濟總收入達266.8億元

◇農村集體產權制度改革對增強集體經濟發展活力具有重要意義，是農村管長遠、管根本的制度創新，對于維護農民的合法利益，鞏固完善農村基本經營制度具有深遠影響

◇湖北省以綜合監管平臺和大數據開放共享為基礎，不斷創新監管方式，提升農村集體經濟管理效能，促進農村黨風廉政建設

文?|《瞭望》新聞周刊記者?田中全

湖北省當陽市河溶鎮高標準農田（2023 年 3 月 9 日攝）周星亮攝 / 本刊

發展壯大農村集體經濟，是強農業、美農村、富農民的重要舉措。

湖北省以黨建引領為核心，積極探索村級集體經濟發展思路與舉措，有序推進農村集體產權制度改革，營造鄉村經濟發展的良好環境。初步統計，截至2022年底，湖北全省農村集體經濟總收入達266.8億元，成立新型農村集體經濟組織2.3萬余個，推動組織振興引領鄉村產業振興。

創新發展模式跑出加速度

入夏，在湖北省江陵縣“聯村發展”產業園，拳頭大小的吊瓜密密麻麻吊在尼龍網下，長勢正旺。

“我們不僅入股吊瓜產業園，還發展大棚蔬菜，種植優質糧食?！鼻丶覉龃妩h支部副書記張金平說，今年是個豐收年，預計村集體收入超50萬元，比去年增加123%。

多年前，秦家場村還是個缺乏產業、經濟基礎薄弱的村莊。2018年，江陵縣統籌資金和土地，在熊河鎮發展吊瓜產業。附近鄉鎮抓住發展機遇，熊河鎮出地，秦市鄉和普濟鎮出資，入股產業園，盈利后分紅。

這種“聯村發展”模式增加了村集體經濟收入，還提供了就業機會，產業園每年支出勞務費32萬余元，村民收入得到保障。

“聯村發展”模式在江陵縣得到推廣。江陵縣委組織部有關負責人介紹，江陵縣下轄99個村，2018年，不少村集體年收入低于5萬元，村“兩委”靠轉移支付維持運轉。為助力鄉村振興，2020年，江陵縣打破村界限制，明確由13個強村幫帶15個弱村，采取“多村聯合+合作社”的跨村聯合經營方式，建成吊瓜、豇豆、蓮藕等7大類聯村產業基地。

“村集體有錢出錢、有地出地，大家每年按出資比例分紅?！苯昕h委組織部有關負責人說，在“聯村發展”模式帶動下，2022年，江陵縣村級集體經濟經營性收入總額超2729萬元，89%的村超20萬元。

江陵縣“聯村發展”模式是湖北省近年來推動農村經濟發展的一個縮影。為鞏固壯大村級集體經濟，湖北省堅持黨建引領，先后出臺一系列指導文件，并將發展農村集體經濟納入全省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。

“聯村發展”外，湖北省各地還因地制宜，主動探索多樣化新型村級集體經濟發展模式。

荊楚大地地域遼闊，地理環境豐富多元，高山、丘陵、平原、江湖縱橫東西，農村發展環境各有不同。位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶的當陽市，擁有“六崗三平一分山”的地貌特征，土地碎片化曾制約當地農村集體經濟發展。

據統計，在當陽一些山區鄉鎮，不少單個田塊的面積小于1畝，東一塊、西一塊，不便耕作管理?！凹依镉?0畝地，分在13個地方，走一圈要3個小時，耕、種、收不便?！碑旉柺泻尤苕偧t明村村民王德明說。

如何將分散的土地規模利用，成為當陽市壯大農村集體經濟的難題。2016年起，當陽市征求村民意見，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”八大內容，探索出一條“大田化”改革道路，將原來零碎的田塊改造成規模的大田，實施高標準農田建設。新田整好，村委會組織村民以小組為單位自主分田，確保每戶的田地面積不變、相對集中。

“大田化”改革思路效果顯著。2016年以來，當陽市累計建成高標準農田66.69萬畝，改造后的土地流轉率達80%以上，助力該市農村集體年增收500萬元。

目前，在經營類型上，湖北農村集體經濟呈現租賃經營、合作（參股）經營、自主經營等類型綜合發展態勢；在發展路徑上，呈現資源開發型、服務創收型、產業帶動型、能人創業型多元化發展模式。

改革產權制度激活新動力

春末夏初，到宜城市流水鎮鶯河村的旅客絡繹不絕。觀光采摘、露營燒烤、泛舟玩水……閑暇間，人們盡享田園樂趣。借助農村集體產權制度改革，這個村莊如今成了宜居宜業宜游的小康村。

“現在一年收入八九萬元?！贝迕穹渡F告訴《瞭望》新聞周刊記者，近年來，他租用了村里的一間閑置房，經營農家樂，高峰時一天能接待上十撥游客。

像范生貴這樣的情況還有很多。鶯河村黨支部委員楊晶介紹，近年來，鶯河村通過清產核資，盤活“沉睡”資源，不斷發展農村經濟。比如收回一條曾被私人非規范性承包的河流，通過公開招投標，發包給村民發展水上樂園、竹排游等項目。此外，鶯河村對開荒地進行實測，共清理出開荒地2500余畝，并簽訂承包合同。目前，鶯河村集體經濟收入超50萬元。

摸清“家底”是推進農村集體產權制度改革的基礎。2018年，湖北省加強制度設計，出臺相關實施意見，從明確農村集體資產權屬等方面著手，分類有序推進農村“家底”大清查，同步開展加強農村集體資產財務管理、確認農村集體經濟組織成員身份等工作。

截至目前，湖北省共清理核實集體資產2472.1億元，其中經營性資產716.2億元，為進一步盤活村級資源打下堅實基礎。

農村集體產權制度改革，目的在于保護農民合法權益，在尊重農民意愿的前提下，激活農村各類生產要素潛能，不斷壯大集體經濟實力。

湖北省不斷譜寫下半篇文章，在明確和保護農村集體資產產權歸屬和權責的基礎上，進一步建立股份經濟合作社等多種發展模式，調動農民小個體參與鄉村振興大發展的積極性，激活鄉村振興新動能。

近年來，在湖北省宜都市，28萬農民新添了一重身份——股東。

2019年，宜都市成為全國第四批農村集體產權制度改革試點縣之一。改革中，宜都市全面清查“家底”，共清理登記農村集體資產12.3億元，清理登記村級集體經濟組織成員287810人，組建村級股份經濟合作社127個。

宜都市農業農村局相關負責人介紹，此次量化經營性資產股本包括經營性資產、可轉化經營的非經營性資產、資源性資產評估作價3部分，共登記宜都市股份經濟合作社總股本22.18億元，配發股份2430余萬股。

農村集體產權制度改革帶來了切實的改變?！巴ㄟ^成立村級股份經濟合作社，我們可以開設銀行賬戶，參與市場經濟，壯大村級集體經濟的同時，帶領村民共同致富?！敝Τ擎傟柡蛶X村黨總支書記劉周說，目前，陽和嶺村利用區位優勢，正在發展貨運、物流、租賃等產業，今年村集體經濟預計將突破20萬元。

“今年，我們將為2054名社員股東分紅14.5萬元，平均每股1.8元，比上年每股增加0.3元?！敝Τ擎偘姿鄞妩h總支書記李春梅介紹，白水港村股份經濟合作社通過對集體經營性資產的清理、盤活及有效運營后，村集體經濟不斷壯大。2022年，該村集體經營收入達42.4萬元，2023年，預計可達60萬元。

湖北省農業農村廳相關負責人說，農村集體產權制度改革對增強集體經濟發展活力具有重要意義，是農村管長遠、管根本的制度創新，對于維護農民的合法利益，鞏固完善農村基本經營制度具有深遠影響。

近年來，湖北省著力加快農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前，湖北省共成立股份經濟合作社等新型農村集體經濟組織23333個，基本覆蓋全省范圍。

游客在湖北省江陵縣“聯村發展”產業園吊瓜園采摘吊瓜（2023 年攝）江陵縣委宣傳部供圖

開展綜合治理營造好環境

“還清債務一身輕松，增收致富不斷鞏固?！贝寮墏鶆栈夂?，丹江口市獅子巖村的村民對發展壯大村集體經濟更加堅定。

多年前，曾為國家重點貧困村的獅子巖村，因歷史原因留下了不少陳年舊賬，累積債款超百萬元，制約鄉村發展。

2018年，獅子巖村新一屆“兩委”班子發揮基層黨建引領帶動作用，成立工作專班，配合相關部門采取行政、經濟、法律等手段，整合各類資源，籌措多方資金，逐步化解了村級負債。

近年來，湖北省將化解村級債務作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的政治任務和民生工程，在政策、法律法規允許的范圍內，探索削減高息降債、清收債權還債、結對抵沖銷債、盤活資產還債、發展集體經濟化債等多種方式，分期分批、逐步化解村級債務。

在推動村級負債化解工作中，湖北省通過實地抽查核實、專項檢查、明察暗訪、專題調研等方式開展常態化監督，重點查處違規舉債造成不良債務和在化解村級債務過程中違規違紀等問題，掃除債務頑疾。

壯大集體經濟，既需要輕裝上陣，又需要清廉環境。農村集體“三資”是農村易滋生腐敗的重點領域，也是廣大基層干部和農民關心的話題。加強“三資”監管工作，治理鄉村“微腐敗”，打造清廉鄉村，成為湖北省推進鄉村振興的重要工作之一。

“三資”監管工作涉及面廣、政策性強、工作量大，湖北堅持以法治思維和改革精神建制度、立規矩、抓執行，形成了以農村集體“三資”監管辦法實施細則為主的制度體系，健全了用制度管人、管權、管事的工作新機制。

其中，湖北省以綜合監管平臺和大數據開放共享為基礎，不斷創新監管方式，提升農村集體經濟管理效能，促進農村黨風廉政建設。

依托信息技術，湖北省還開發了農村集體“三資監管+產權交易”綜合信息管理服務平臺，滿足了各地加強農村集體“三資”監管和辦理農村產權交易業務的客觀需求。

（《瞭望》2023年第32期 ）

（來源：新華社）