——宜都市深化農業用水權改革試點探析

幸福渠為8.66萬畝農田提供灌溉用水。 鄒享武 攝

松木坪鎮茶元寺村農村堰塘水清景美。宜都市水利和湖泊局提供

汩汩清泉潤茶園 李廣彥 攝

以前無人看管的堰塘整治后有了“身份證”，周邊農戶在保證生態、保障生活、滿足生產的同時，每年通過賣水還能產生收益。村集體從農戶手中“回購”用水權，再發包或將水出售給用水大戶，在增加村集體收益的同時，有效保證水資源得到最大限度利用。

2024年4月，宜都市被水利部確定為全國22個深化農業用水權改革試點之一。主要目標是：在宜都市水權改革試點和農業水價綜合改革試點成效基礎上，依托幸福渠現代化灌區和數字孿生灌區建設，以建立健全農業用水權交易制度為綱，農業用水權明晰分配和補充完善計量監測為抓手，激發農業用水權交易內生動力，形成灌區和堰塘兩類農業用水權交易的“雙引擎”，打造以農民節水增收、農業節水增效、環境綠色和諧為目標的，具備復制推廣價值的深化農業用水權改革宜都樣板。

多措并舉深化改革

宜都是水資源大市，長江、清江、漁洋河穿境而過，境內還有眾多水庫、堰塘。如何讓水資源最大限度發揮價值，在保證群眾用水的同時推進水資源保護？宜都市多措并舉，全力推動深化農業用水權改革在宜都落地生根。

該市委托技術服務單位完成全市范圍用水情況摸底調查，摸清了幸福渠、大溪、紅山、九道河、永豐等5座灌區，松木坪東7村及幸福渠灌區2鎮9村近2000口堰塘基本情況，形成灌區基本情況統計匯總表、灌區取用水臺賬、灌區渠首及計量設施基本情況調查明細表、灌區現狀及灌溉區域圖、堰塘分布圖、堰塘現狀調查報告、灌區調研報告、農業用水需求分析研究報告等8項成果。

在對全市灌區、堰塘以及不同行業用水摸底調查工作基礎上，該市高標準編制完成宜都市農業灌溉用水權明晰方案，將全市123個行政村農業灌溉用水權分配到位。明確了全市農業灌溉用水總量以及試點重點實施范圍內幸福渠灌區重點村農業用水總量、松木坪鎮東7村農業用水總量，將幸福渠灌區2個鎮9個重點村的農業灌溉用水權明晰分配到農村集體經濟組織，松木坪鎮東7村1209口堰塘農業灌溉用水權明晰分配到7910戶。建立堰塘整治名錄臺賬、堰塘頒證基本信息臺賬和堰塘農業基本水權分配臺賬，隨時掌握全市堰塘的使用和權屬情況。完成用水權證設計，已啟動用水權證打印制作工作。

推進多種形式用水權交易。根據農業用水權分配進度，印發《宜都市農業用水權回購方案》，回購范圍重點為松木坪鎮東7村和幸福渠灌區兩鎮9村。

2024年，宜都市重點在松木坪鎮東七村推廣堰塘灌溉用水權交易，已開展1630單用水權交易，交易水量18.8萬立方米，促進了農村集體資產增收、農戶生產收益增長，實現了水資源利用和環境保護之間的平衡。

高位引領促進交易

冬日里，松木坪鎮茶元寺村3組村民曾紹明家門前的水塘碧波盈盈，遠看如一面鏡子。

“以前可不是這樣，堰塘沒人管，淤泥滿塘，雜草叢生，水質很差，我家養豬都不用塘里的水?！痹B明說，全市深化農業用水權改革讓家門口的堰塘獲得“新生”。

茶元寺村黨總支書記鄭全方介紹，茶元寺村是松木坪鎮堰塘大村，境內有大小堰塘146口，宜都市啟動深化農業用水改革后，村里爭取堰塘養護資金對堰塘進行了集中整治，清淤、除草、砌堤、裝閘……146口堰塘舊貌換新顏。

“堰塘整治后，水變清了，現在家里洗衣洗菜、喂養牲畜、地里灌溉用水都來自堰塘，再也不為用水發愁了！”曾紹明說。

村集體將堰塘多余的水進行“回購”，再發包或賣給種植大戶及市場主體，讓村民及村集體均獲得收益，同時增強村民節水意識，是宜都市深化農業用水權改革的重要內容。

村民通過手機APP，登錄中國水交易平臺，即可完成水資源交易。茶元寺村以每立方水一角錢從農戶手中回購“用水權”，把分散一家一戶的堰塘統一收回，由村集體統一管理、合理分配水資源。

曾紹明門前堰塘676.4立方水，賣給村里得67.64元；同組曾憲芹門前小堰142.4立方水，也賣了14.24元……征得村民一致同意，村里將村民“賣水”收益以堰塘養護基金方式一并存放，統一用于堰塘修繕。

鄭全方介紹，全村146口堰塘，已有97口堰具備交易條件。碾子灣有口堰蓄水量2000方，因為壩體松砂巖質，除險整治中降低了溢洪道水位，2024年大旱蓄水量減少，但始終保持生態底水，村民們依然可以挑水、提水澆自留地。

平時對堰塘管理借鑒“河湖長制”，組長就是堰長。茶元寺村2組有口1500方的堰塘，能管10畝田，受益農戶6個。前任組長江大珍年齡大了，最近交由新任組長王禮先負責。王禮先自家有2畝水田，但平時都用溝里的水澆地，大家都很愛惜水，除非河溝里沒有水了才用堰里的水。這口堰四季滿盈，有村民掏錢買下用水權，投放錦鯉，供村民觀賞，成為一道風景。

市場主體享受紅利

根據《中華人民共和國水法》：水資源屬于國家所有，農村集體經濟組織堰塘由農村集體經濟組織修建管理，堰塘的水保證生態、保障生活外，將農業灌溉用水分配給周邊農戶用。

按規定，村里將堰塘用水權回購后，按照“水隨田走”原則，田流轉給誰，水權就賣給誰。一次交易管一年，按需分配“當家水”，承包戶按承包畝數從村里“買水”灌溉。

“2024年旱情重，若不是四周十幾口堰塘水救急，我這200多畝水稻田怕是沒有這么好的收成?！蓖褲M倉庫的稻谷，茶元寺村種糧大戶易禮松十分欣慰。

易禮松承包的水稻田位于茶元土寺村彭家畈，過去這里是全村最好的一片田，可在前些年因為水資源得不到保證，曾經一度淪為荒地。

村里將堰塘用水權統一“回購”后，水源有了保證，這也讓易禮松這樣的種植大戶看到了希望。

“水稻種植離不開水，以前不敢大面積承包，主要原因就是怕缺水，也怕村民扯皮，現在可以放開手腳干了！”2024年，易禮松承包稻田206畝，他按照每年每畝30元計水費，每年花費6000元從村里“買水”。2024年雖大旱，但有水資源保障，易禮松承包的水稻田，依然可以達到畝產800斤左右，糧食都由鎮辦大米加工企業統一收購，保證了穩產穩收。

種糧大戶交“買水”錢，是不是就可以無限度放水？鄭全方說，種植大戶來承包，村集體要評估，包括承包人個人能力及人品都考慮，由村民選定自己信任的承包人。用水也有界線，門口堰最低要留有30%的生態水，不能竭澤而漁。

同樣是在松木坪鎮，廟河村狀圓畜牧養殖專業合作社以一元錢的價格從村里“買水”發展養殖，比用自來水每立方米便宜2元錢，有效降低了合作社養殖成本。

“通過盤活堰塘水資源，對回購的堰塘水權重新交易，化解了基層用水矛盾糾紛，破解堰塘無人管護的局面，滿足了村里1800畝稻田灌溉用水，確保了糧食穩產穩收?！编嵢秸f。

“理清堰塘‘三權’（所有權、用水權、經營權），將堰塘灌溉用水進行分配確權，明確水資源使用范圍，可以有效調動群眾管好水、用好水的積極性和責任感，增強群眾保護節約水資源意識，促進水資源合理使用。目前，宜都市深化農業用水權改革穩步推進，收到了立竿見影的效果?！币硕际兴秃淳窒嚓P負責人表示。

三峽日報記者  方勇華  通訊員  楊鵬  曹勇

（來源：三峽日報）