——宜都市“三調聯動”做實做優夯牢基層治理基石

紅花套司法所常態化開展“法律明白人”培訓。

五眼泉司法所聯合派出所、村干部入戶走訪，開展糾紛調解和普法宣傳。

常年組織開展法治宣傳進社區活動。

近年來，宜都市堅持“調解優先”戰略，不斷做好人民調解，做實行政調解，做優司法調解，積極探索以人民調解為基礎，依托人民調解、司法調解、行政調解有效銜接的“三調聯動”多元化解工作機制，會同司法行政機關積極推動人民調解與法院、綜治、公安、信訪、國土、人社、城建等矛盾糾紛較集中的主管部門的銜接，確保矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，群眾安全感、滿意度和幸福感顯著增強。

做好人民調解

筑牢社會穩定的“第一道防線”

幾年前，宜都市五眼泉鎮某村村民馬某與前妻離婚，經協商，婚生兒子判由女方撫養并承擔全部撫育費用。后因其患精神分裂癥，主動聯系馬某要求其撫養兒子。馬某考慮前妻的病情，主動接手撫養兒子，但因自己在廣西務工，委托其父親和母親在老家照顧。其間，前妻多次與兒子取得聯系，因種種原因，致使兒子不再安心上學，先后3次離家出走，連初二會考都未參加。馬某意識到問題的嚴重性，請假回宜，申請變更兒子撫養權。因協商未果，遂申請了調解。

鎮人民調解委員會委派調解員“背靠背”做工作，同時征求兒子意見，兒子愿意跟隨馬某生活，同意變更撫養權為其父親。隨后，調解員又單獨與馬某前妻做工作，從有利于兒子學習生活的現實情況出發勸其好好治病，照顧好自己，同時邀請她的監護人一起做思想工作。最后雙方協商一致，調解員當即為二人起草調解協議，并與雙方當事人到宜都市人民法院聶家河法庭通過訴訟程序取得民事調解書。

人民調解無小事。通過“背靠背”溫情勸解，一起家庭撫養糾紛在調解員的感情疏導下，讓未成年孩子重歸和諧的成長環境。像這樣的調解場景，在宜都已形成一道美麗的“楓”景線。

自去年以來，宜都市大力加強鄉鎮人民調解委員會建設，每個鄉鎮聘任2名專職調解員的同時還吸納經濟、市場監管、治安、城建等領域調解能手充實到鄉鎮調委會，壯大鄉鎮人民調解力量。各村居將法治村主任、村法律明白人、治安中心戶、村法律顧問等基層法治力量培養成特邀調解員，充分發揮“地熟”“人熟”“事熟”優勢，廣泛參與調解，有效彌補法律資源在鄉村的不足，讓人民調解更依法、更得法、更有法。截至目前，全市已建立各級調解委員會167個（含專業調解委員會1個），調解工作室3個，年調解各類案件糾紛3000件，調解成功率達99.5%以上。

做實行政調解

以“小切口”服務法治政府“大文章”

行政調解作為政府基層治理不可或缺的重要組成部分，已成為有效化解社會矛盾糾紛的重要手段之一。2021年，宜都市印發《宜都市行政調解工作制度》等文件，全面加強行政調解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，著力推動行政爭議實質化解。

去年11月，一起知識產權侵權糾紛案擺在了宜都市市場監管局面前。請求人李某某是“墻體掛件”（專利號：ZL2020xxxx）的專利使用權人，該專利于2020年1月17日申請，經國家知識產權局審查，于2020年6月23日獲得授權，該專利一直處于有效狀態。請求人發現被請求人宜都市某商貿店在其經營的拼多多網店“某某百貨商貿”銷售的“吊碼”，涉嫌侵犯上述外觀設計專利。2023年10月，請求人向宜都市市場監督管理局提出了專利侵權糾紛處理請求。

宜都市市場監督管理局立案后，迅速與雙方當事人聯系。在審理過程中，雙方均表示愿意調解，由于一方當事人在廣東，另一方在內蒙古，考慮到雙方路途遙遠，為減輕當事人訴累，高效便捷解決當事人糾紛，執法人員通過電話、微信多次聯系當事雙方，反復聽取雙方訴求，耐心細致地向雙方釋法明理，最終讓糾紛雙方達成和解，并于2023年12月網上在線簽訂了《專利侵權糾紛調解協議書》，被請求人立即停止了銷售侵權商品，并賠付請求人相關費用1250元人民幣。一份相隔千里的專利侵權糾紛得到有效化解。

近3年來，宜都市年均行政調解成功化解各類糾紛2700余件，有力地推進宜都法治政府建設進程。

做優司法調解

多元聯動為基層治理提供有力保障

連續多年來，宜都市進一步優化司法資源合理配置，加大司法調解力度，讓解糾程序更為簡便，同時強化多方聯動機制保障，提高法院案件辦理質效。宜都市人民法院年審結民事案件3100余件，其中調解結案約占三分之一，更好地實現了法律效果、政治效果、社會效果有機統一。

今年上半年，宜都法院在辦理的許某與向某分家析產糾紛案時查明，村民許某與向某系繼母子關系，許某與向某父親于1989年登記結婚重組家庭，向某一直隨許某以及其父親一起共同生活。2000年，許某與向某父親共同在宜都市某村四組修建房屋一棟，該房屋應向某父親的要求登記在向某名下。后向某父親去世，許某與向某在該房屋內共同居住、生活。

去年12月，鎮政府與向某簽訂《集體土地與房屋征收安置補償協議書》，約定補償總金額為137萬余元。許某與向某協商該筆補償款的分配未果，許某遂于今年6月訴至法院，請求向某向其支付補償款68.8萬余元。經過法院和人民調解委員會共同努力，雙方達成調解協議，向某向許某支付房屋征收補償款、田地補償款、宅基地補償款等總計31萬元，由許某的親生女兒楊某照顧許某的日常飲食起居。協議簽訂后，向某當場履行完畢。許某向法院申請撤回了對向某分家析產的起訴。

通過“人民調解+司法確認”的多元聯動調解方式，成功化解了該起家庭內部糾紛，為基層社會治理提供了司法實踐范本。

綜合施策并舉

夯實“三調聯動”大調解工作機制

4月的一天，河北籍周某因所雇司機扣押自己的貨車停放在紅花套鎮，前后報警4次。派出所民警經過調查發現，周某拖欠所雇司機胡某工資5萬元，并借故其駕駛期間的違章未處理一直未予理會，雙方因此陷入僵持導致胡某扣車。周某從河北趕到紅花套鎮發現貨車被鎖在加氣站內無法開走便報了警。為此，二人各執一詞，導致矛盾激化。

鎮人民調解委員會經過耐心疏導，分析雙方糾紛給各自帶來的不利因素，理清時間成本、經濟成本賬，雙方態度才逐漸緩和。同時，利用法院的保證金賬戶作為中間賬戶進行擔保，雙方簽署了調解協議并于當天在法庭辦理領款，糾紛得到圓滿解決。

早在2013年，宜都市便率先成立交通事故、醫患糾紛專業調解委員會。2019年10月，又率先組建“聯合專業調解委員會”，全面推行“1+7”運行模式，即：一個聯調委，加醫療、交通事故、勞動爭議、婚姻家庭、環境保護、物業管理、知識產權保護等七個方面的糾紛調解。年調解案件350件，調解成功率達97%以上。

2022年，宜都市聯合專業調解委員會被國家人力資源社會保障部辦公廳、中華全國總工會辦公廳等5部門聯合通報表彰為“2021年度工作突出基層勞動人事爭議調解組織”，成為宜昌市唯一獲此殊榮的調解組織。

“三調聯動”不僅保證了調解工作有專業的法律指導做支撐，司法確認也保障了協議履行，大大提高了調解效率。今年，宜都市人民法院、宜都市司法局聯合制發《關于共同加強人民調解指導工作的實施方案》，進一步加大法庭與當地司法所的聯調力度，建立院、局、庭、所“兩級”聯系制度，規范“請進來，走出去”雙向指導，健全訴調對接司法確認工作機制和矛盾糾紛全鏈條跟蹤反饋機制，糾紛解決更加便民高效，調解工作質效大幅提高，為夯實“三調聯動”大調解工作機制再添新舉措，為建設高水平的平安法治宜都凝聚強勁力量！

三峽日報通訊員 夏美明

（來源：三峽日報）