檢察機關以高質效履職回應代表加強長江大保護的期待建議

單鴿

圖①：2023年10月，湖北省宜都市檢察院檢察官前往白溪河查看畜禽養殖污染整治情況。

圖②：2023年5月，江西省宜春市袁州區檢察院檢察官聯合袁州生態環境局執法人員到廢鋁灰堆積現場查看情況，并督促盡快將廢鋁灰運離。

圖③：2023年12月，衡陽鐵路運輸檢察院檢察官在錳渣場整改現場跟進監督。

全國人大代表、湖北省武漢市水務集團有限公司宗關水廠王瓊工作室負責人王瓊從小生活在長江邊，從事的也是長江水源地水質監測工作。一直以來，她都對長江流域生態環境保護工作特別關注。

全國人大常委會委員、中國人民大學法學院教授湯維建雖身處北京，但同樣心系長江保護，他一直從法治的角度為推動長江經濟帶高質量發展積極建言獻策。

今年全國兩會期間，王瓊與湯維建一起提交了《關于推進區域協同立法深化行刑銜接 構筑長江流域生態環境保護法治屏障的建議》。

“長江經濟帶發展戰略實施以來，長江大保護理念深入人心，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化?！睖S建說，但長江流域生態環境保護法治建設等仍需要加強。

長江流域生態環境保護一直以來都是人大代表們關注的話題，那么，他們最關注哪些方面的內容？檢察機關在長江流域生態保護方面承擔了怎樣的職責？對于代表加強長江大保護的期待和建議，檢察機關如何回應？

01　行刑銜接

實現長江大保護環環相扣

長江流域生態環境保護從來都不是一件“單打獨斗”的事情?！拔以诼穆氈凶⒁獾?，有的行政主管部門主動向公安機關移送涉嫌犯罪的案件偏少?！睖S建告訴記者，“行刑銜接機制落實有待強化?！?/p>

為此，他特別建議最高檢深化行刑銜接，與其他部門一起，形成治理合力?！敖ㄗh行政主管部門和檢法機關加強聯系，定期召開聯動會議，推動案件辦理的證據標準統一、案件管轄無縫銜接等工作，針對疑難問題共商共議，統一法律適用和裁判尺度，全面加強和創新環境資源案件辦理工作，深入推進長江及重要支流流域環境保護司法協作?！?/p>

對于代表的建議，檢察機關積極回應。記者在采訪中了解到，為增強長江大保護的聚合效應，檢察機關不斷加強與公安機關、審判機關以及司法行政部門的溝通協作，著力打造無縫銜接的監督網絡。

據悉，最高檢單獨或聯合有關部門出臺《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《關于推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》等文件，著力強化對重大案件的會商督辦，暢通案情通報、信息共享渠道，不斷完善行刑銜接制度機制，實現對破壞長江環境資源違法犯罪“全方位打擊、全鏈條發力、全過程監督”。

今年5月16日，最高檢與生態環境部在湖北省宜昌市聯合召開了檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會，以“服務深入打好長江保護修復攻堅戰”為主題，共商深化檢察監督與行政執法協同，服務深入打好長江保護修復攻堅戰。

記者在采訪中注意到這樣一個案例：江西省宜春市檢察機關依托省、市、縣三級行刑銜接機制和檢察一體化辦案機制，辦理了彭某德等11人污染環境刑事案件，并在辦案中確保多地點、跨區域傾倒的危險廢物依法得到妥善處置，及時有效遏制污染源擴散，有力保護了長江流域生態環境。

“當時，宜春市袁州區生態環境局接到天臺鎮群眾舉報，說山林中堆放著大量散發刺鼻氣味的不明物品。他們第一時間會同宜春市公安局袁州分局開展現場調查，并請我們一同了解情況?！币舜菏性輩^檢察院第四檢察部副主任喻瑜告訴記者，“經初步檢測研判，我們認為非法傾倒物疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪?！?/p>

隨后，宜春市公安局袁州分局對天臺鎮污染環境案立案偵查，經公安機關商請，袁州區檢察院提前介入。

犯罪鏈條長、涉案人員多、污染物廢鋁灰來源不明……面對種種難題，喻瑜告訴記者，檢察機關引導偵查人員從提供場地的人員入手，通過微信聊天記錄和轉賬記錄等向前溯源，逐步查明了傾倒、運輸、居間介紹、承接處置、產廢各環節的參與人員身份，并明確各涉案人員具體行為及作用。最終，一審法院以污染環境罪判處彭某德等人有期徒刑三年五個月至一年六個月不等，各并處罰金。

為了避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產生活，袁州區檢察院有關領導積極協調，與袁州區生態環境局共同開展工作，促成袁州區天臺鎮政府先行應急處置涉案廢鋁灰。喻瑜表示，因傾倒在分宜縣的廢鋁灰有污染附近水域風險，宜春市檢察院還將該線索移交新余市檢察院。新余市檢察機關通過發出檢察建議的方式，監督有關部門對現場廢鋁灰進行清運處置，作無害化處理。

在喻瑜看來，通過強化與生態環境部門協作配合，檢察機關依托行刑銜接機制，充分發揮檢察一體化履職優勢，解決了跨地區污染治理難題。

“希望檢察機關進一步加強與行政主管部門和審判機關聯系，共同打擊長江水域違法犯罪行為，推動案件辦理的證據標準統一、案件管轄無縫銜接等工作，為長江經濟帶高質量發展提供更加有力司法保障?！蓖醐偙硎?。

02　多方協同

增強區域執法司法聯動性

最高檢檢察長應勇在檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會上指出，服務保障長江經濟帶高質量發展是一項系統工程。各級檢察機關要堅持上下一體、內外聯動，攜手各方穩步推進長江經濟帶生態共同體和利益共同體建設。

對于“協同共治”，王瓊建議，要以流域綜合治理為基礎，不斷強化區域協同、部門聯動，要將“九龍治水”變為“握指成拳”，建立健全長江大保護工作體系，不斷提升工作合力。

在推動實現長江流域生態環境保護“齊抓共管”方面，檢察機關進行了怎樣的探索？

記者了解到，最高檢與水利部、國家林草局共建行政執法與檢察公益訴訟協作機制，深化“河（湖）長+檢察長”工作機制，攜手抓實長江經濟帶山水林田湖草沙一體化保護和系統化治理；會同自然資源部推動省級層面自然資源行政執法與行政檢察銜接機制全覆蓋。

地方探索也在進行中。湖北省檢察機關聯合湖北省發改委、省生態環境廳等14家省直單位會簽長江保護修復攻堅戰三年實施方案，聯合湖北省自然資源廳等17家省直單位會簽做好生態環境保護工作的實施意見。上海、江蘇、浙江、江西、貴州等?。ㄊ校z察院建立生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作機制，著力解決信息共享不及時、線索移送不暢、程序銜接不規范等問題。

為破解跨區域治理難題，最高檢深化落實《關于長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》，推動沿江檢察機關建立長江流域省界斷面跨區劃管轄行政公益訴訟協作機制。

衡陽鐵路運輸檢察院第二檢察部主任鄭蔚告訴記者，此前他們辦理了一起跨行政區劃行政公益訴訟案件，通過一體化辦案，推進礦業污染的系統治理、綜合治理、源頭治理。

湖南省郴州市臨武縣某錳業有限責任公司是一家電解錳冶煉企業，在生產期間，該公司將產生的錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環境。中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片3次披露該公司錳廢渣露天堆放污染環境以及整改不徹底問題。

經最高檢交辦，湖南省檢察院指定衡陽鐵路運輸檢察院管轄并掛牌督辦?！拔覀冊谶M駐郴州市集中辦案前，就由檢察長帶隊同地方黨委、政府負責人座談交流，通報案件來源，闡明辦案目的，傳導雙贏多贏共贏理念，以克服跨區域辦案的‘人生地不熟’的難題?！编嵨当硎?，辦案過程中，該院還推行“檢察官+技術”“檢察官+綜合”“檢察官+司法警察”的辦案模式，保障異地辦案安全。

據了解，通過現場勘查、委托鑒定、調取資料、詢問有關人員等方式，檢察機關查明錳業公司未按環評要求建錳渣場等防污設施，生產線未經驗收投入生產，違法占地建房，擅自取水造成水土流失，未落實安全生產責任，虛報資料騙取中央資金；填埋場未按錳渣場標準處理，滲濾液超標排放、復墾復綠不達標、遺漏錳廢渣未處置，周邊土壤、水體持續被污染。

2023年4月至5月，衡陽鐵路運輸檢察院先后向郴州市生態環境局和臨武縣自然資源、水利、應急管理等部門及水東鎮政府發出檢察建議，督促其依法全面履職，采取有效措施治理錳業公司錳渣場污染環境風險問題。

經檢察機關跟進監督，臨武縣政府統籌各職能部門推進錳渣場環境污染綜合治理，申請中央、省級專項資金4600余萬元，已投入整改資金2463萬元，錳業公司風險管控項目一期工程已完工。

03　公益訴訟

推動流域綜合治理

在湯維建看來，檢察機關利用公益訴訟這一柄法律所授予的“利器”，積極履行職能，在長江流域公益保護上取得了顯著效果。

——最高檢加強對中央生態環境保護督察公益訴訟案件線索交辦督辦，會同生態環境部、國家發改委等9部委出臺在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見。

——最高檢聯合水利部印發《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，構建會商研判、專項行動、線索移送等機制，共護美麗河湖、綠水青山。

——最高檢持續把長江經濟帶生態環境警示片的問題線索作為檢察監督重點，連續5年下發通知，部署各級檢察機關協同推進問題整改。2023年，最高檢對2022年警示片所涉10起公益訴訟重點案件掛牌督辦，指導長江經濟帶檢察機關辦理相關公益訴訟240余件，推動解決一大批生態破壞和環境污染重點難點問題。

…………

“在一些地區，仍存在污水直接排入江河的現象，這是明顯違背國家政策的，也對環境造成了極大的損害?！痹谌珖舜蟠?、東風商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清看來，這時就要發揮檢察機關法律監督職能，加強涉水領域檢察公益訴訟案件辦理，提升檢察機關助力社會治理工作效能。

宜都市緊鄰長江，水資源豐富，境內白溪河屬長江水系。近年來，宜都市畜禽養殖業蓬勃發展，畜禽養殖場達614家，但是部分養殖場違規處置污染物，白溪河上游三溪口處有兩家規?；i養殖場利用地下溶洞私設暗管向白溪河直排大量未經處理的畜禽糞污，造成污染。

湖北省宜都市檢察院第二檢察部副主任薛峰告訴記者，收到群眾舉報后，該院派檢察官前往白溪河上游三溪口處實地核查，發現大量黑色糞污沿白溪河順流而下，惡臭難聞，遂立案調查，并商請生態環境部門協助取樣檢測。

檢察機關依法查明了兩家生豬養殖場的違法事實：利用喀斯特地貌溶洞私設暗管，直排糞污，破壞生態環境。宜都市檢察院向宜昌市生態環境局宜都市分局制發檢察建議，建議其依法履行水生態環境保護監管職責，加大對畜禽養殖污染行為的懲治力度；向宜都市農業農村局制發檢察建議，建議其依法履行畜禽養殖廢棄物綜合利用監管職責；向宜都市王家畈鎮政府制發檢察建議，建議其協助有關部門做好畜禽養殖污染防治工作。

據了解，宜昌市生態環境局宜都市分局在查清事實的基礎上，依法責令兩家生豬養殖場對暗管直排糞污行為進行整改，并作出行政處罰，同時加大對白溪河周邊畜禽養殖場巡查力度。宜都市農業農村局對兩家生豬養殖場下達整改通知書，促使其正常運轉糞污消納設施，及時清運生豬糞污。同時，該局對全市畜禽養殖場糞污消納設施運轉情況進行專項檢查，下達整改通知書187份，推進畜禽糞污資源化利用項目建設。

王家畈鎮政府落實屬地監管責任，審慎審批規模以上畜禽養殖新建項目，逐步優化現存畜禽養殖項目的空間布局，在新添吸糞車、新建公共消納池的同時，大力推廣農業生態種養模式。

“我們依法能動履職，協同整治違法排污行為。同時，與生態環境部門深入調查問題成因，促使全域范圍內開展專項整治行動，因地制宜，綜合施策，有效治理河流畜禽養殖污染問題，改善農村人居環境，助力長江流域水環境保護?！毖Ψ灞硎?。

全國人大代表、青海省黃南藏族自治州同仁市自來水公司職工夏吾卓瑪所在的地方雖然不屬于長江經濟帶，但因位于三江源自然保護區核心區，所以她對長江保護同樣非常關注。

“這幾年通過調研我了解到，檢察機關在長江保護方面下了很大功夫，尤其是履行公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響力的案件，效果很好?！毕奈嶙楷斚Ｍ麢z察機關在長江保護工作中，繼續加大公益訴訟檢察工作力度，持續提升檢察公益訴訟制度的運行效率和效果，不斷增強社會認同，當好公共利益的捍衛者和“守護人”。

“代表們的建議抓住了以法治手段推進長江大保護的重點難點問題，為檢察機關有效發揮法律監督職能、服務保障長江經濟帶高質量發展提供了重要參考?！弊罡邫z第八檢察廳主辦檢察官時磊表示。

最高檢第八檢察廳廳長徐向春告訴記者，檢察機關將繼續落實代表建議，深入分析服務保障長江經濟帶高質量發展存在的問題，持續完善“行刑銜接”機制，主動加強與生態環境、農業、林業、航運、海事等部門常態化溝通和有效協同；加強與法院、公安等單位的協同研究，統一執法司法標準，提升保護的精準性、一致性和有效性；持續深化“河（湖）長+檢察長”等多方協作機制；認真研究生態修復存在的突出問題，加強生態修復執行和成效的監督。

（來源：檢察日報）