劉傳東 攝

宜都市人大常委會在五眼泉鎮彌水橋村舉行全過程人民民主實踐基地授牌儀式。

工作回眸

宜都市人大常委會深入貫徹黨的二十大精神，堅持“三主”聯動、“四權”保障、“五民”貫通，積極探索，搭建實踐載體，暢通民意渠道，創新民主實踐，全力打造全過程人民民主縣域典范。

宜都市第九屆人大常委會第十五次會議就優化營商環境開展專題詢問。

建強載體

實踐體系建設網格化

以“引導實踐、做實載體、創新形式、輻射帶動、展示成效、打造品牌”為主要功能，堅持融合發展，一體打造全過程人民民主實踐載體與代表聯絡“家站點”。依托代表之家，以“做實群眾家門口的民主 助力和美鄉村建設”“聚力共同締造 美美與共創造幸福生活”“聚合常委會組成人員、人大代表、人大干部三支力量”等主題，指導各地圍繞推進實踐基地建設，搭建載體，發揮“民意窗”“議事廳”“監督哨”實踐功能。潘家灣土家族鄉、五眼泉鎮實踐基地被授予宜昌市全過程人民民主市級示范實踐基地。依托代表聯絡站、基層聯系點，在村和社區黨群服務中心、農村灣組、小區“家+驛站”等場所，拓展建設基層實踐站點。各鄉鎮（街道、礦區）打造包括1個實踐基地、N個實踐站、X個實踐點“1+N+X”實踐體系，實踐載體建設實現全覆蓋，將實踐觸角延伸到基層群眾身邊。

常態化開展“1·2·4”人大代表接待日活動。

搭建平臺

民意民智匯集常態化

常態化開展“1·2·4”代表接待日活動。以實踐基地（站、點）為平臺，每個月第二周星期四常態化開展“1·2·4”人大代表接待日活動，定專日、可流動、常態化、面對面，選民說心事、代表解民憂，讓群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”。自活動開展以來，設接待點540多個，接待群眾來訪4900多人次，收集意見建議512條，通過現場解答、轉交辦理等方式做到件件有著落。

“雙聯系”架起“連心橋”。不斷豐富常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的形式，常委會組成人員每人相對固定聯系6名左右的市人大代表，市人大代表每人每年聯系選民20戶以上，實現“雙聯”全覆蓋。每年7月，開展“代表走訪選民月”活動，對走訪收集的意見建議整理交辦。各地通過“火壟會”“屋場會”“廊橋家話”等，全方位架起代表與群眾“連心橋”。

云平臺打造“掌上實踐站”。完善1個履職平臺、3個應用終端、N個即時通訊方式于一體的“1+3+N”云平臺體系，健全網絡平臺，打造“互聯網+履職”升級版。公開代表基本信息、微信二維碼、人大微信公眾號等，打造“掌上實踐站”，實現群眾意見征集全天候。

豐富內涵

民主實踐活動多元化

“民聲”定“民生”。出臺鄉鎮民生實事項目人大代表票決制實施辦法，健全民生實事“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的工作機制，全面推行鄉鎮民生實事人大代表票決制。2023年以來，全市共差額票決民生實事項目164個，實現了民生實事“由民作主”，對民生實事項目實施進行跟蹤問效，確保項目辦實辦好、辦出成效。

宜都市人大常委會組織開展“圍樓夜話—人大代表進網格 助力社區微治理”活動。

代表“入格進灣”解群眾“急難愁盼”。深入開展“人大代表進網格（灣組）共同締造齊聚力”活動，以網格治理作“橋”、灣落文化作“媒”、產業發展作“鏈”，探索設立產業代表聯系點，圍繞鄉村振興、社會治理等常態化收集民情、反映民意、參與管理、有效監督。全市756名四級人大代表下沉196個社區網格和936個農村灣組，收集意見建議538條，促成解決了眾多民生實事。

基層立法聯系點開啟民意“直通車”。以長江大保護為主題，突出磷石膏污染防治、流域綜合治理、城市建設管理等領域，建好用好枝城鎮基層立法聯系點。近年來，先后圍繞《中華人民共和國長江保護法》《湖北省磷石膏污染防治條例》等5部法律法規開展立法調研、征求意見，并及時反饋意見建議20條，讓鮮活的“群眾語言”轉變為“法言法語”。

拓展路徑

實現人大監督精細化

“內行人”監督“專業事”。結合人大代表的行業特點、知識結構，將112名具有專業特長的市人大代表按專業劃分，組建了法制、財政經濟、社會建設、財政預算、農業農村、城建交通環保、教科文衛7個專業代表小組，實行“專工委+專業代表小組”聯動，讓“內行人”監督“專業事”。代表們結合自身特長優勢，圍繞老舊小區改造、全市旅游業發展、城區道路交通秩序規范管理、柑橘產業鏈建設、鄉村振興等課題積極調研，建言獻策，人大監督更專業更精準。

“小切口”監督為優化營商環境“把脈問診”。聚焦優化營商環境，深入開展“四級代表千企行”活動，選擇監督“利器”，連續兩年在常委會會議上，開展優化營商環境專題詢問，進行滿意度測評并現場公布測評結果。審議出臺《宜都市人民代表大會常務委員會優化營商環境監督辦法（試行）》，在全市人大代表中聘請首批10名優化營商環境監督員，為宜都營商環境建設“揭短挑刺”。

“四進站”打通服務群眾“最后一公里”。推行人大代表、領導干部、部門負責人、人大工作核心業務“四進站”，實現“政情直通、民意直達、意見直辦”。圍繞殯葬改革、城區道路交通管理、公交運行等群眾反映強烈的突出問題，相關部門負責人進站釋疑解惑，解決群眾普遍關注的問題。2023年評議工作中，6個被評議部門負責人進站與代表和群眾交流互動，聽取建議，回答詢問，增強評議實效。

民主實踐微品牌

“辣味”詢問擦亮營商環境“金字招牌”

“在2022年的全省優化營商環境評價中，宜都‘市場監管’和‘知識產權創造、保護和運用’兩項考核指標退步明顯，市市場監管局班子有沒有專題研究？準備拿出哪些措施？”

2023年7月5日，宜都市第九屆人大常委會第十五次會議對全市優化營商環境工作情況開展專題詢問，宜都市人大常委會城環工委主任李昌宏開門見山。

“對于產生的問題，我們全局深表愧疚和自責，目前已逐項整改……”市市場監管局局長呂正橋當場作答。

宜都市人大常委會組織開展“優化營商環境 三主聯動 四級代表千企行”活動。

“辣味”開場為詢問定下調子。隨后，8名市人大常委會組成人員和人大代表，就服務保障法治化營商環境、年輕人就業難等問題繼續發問。近2個小時的時間，提問者犀利發問，直擊關鍵，對群眾關心的問題“窮追不舍”；被詢問的部門和單位負責人直面矛盾不遮掩，談現狀、講問題、說打算。

為確保此次專題詢問直擊堵點難點痛點，宜都市人大常委會把全市756名四級人大代表混合劃編為45個代表小組，并組織代表就全市優化營商環境重點工作、行政審批和優惠政策等進行培訓。通過企業問卷調查、市人大代表問卷測評、相關部門座談會、代表專題座談會、“12345”政務服務熱線等方式廣泛收集問題建議，全面掌握第一手資料。

專題詢問結束后，市人大常委會對被詢問單位進行了滿意度測評，現場通報測評結果。

現場的“問與答”暫時畫上了句號，但關鍵的“整與改”必須持續深入。宜都市人大常委會對常委會組成人員、人大代表的審議發言和專題詢問情況進行整理，形成審議意見，交有關部門研究處理，跟蹤督辦審議意見研究處理情況并開展“二次測評”。宜都市人大常委會還制定了《宜都市人民代表大會常務委員會優化營商環境監督辦法（試行）》，在全市人大代表中聘請首批10名優化營商環境監督員，為宜都營商環境“揭短挑刺”。

“問、改、督一環套一環，人大監督的‘閉環效應’才能真正凸顯?！币硕际腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮跏辣蟊硎?，將抓好專題詢問“后半篇”文章，持續跟蹤問效，做到問題不解決不放手，企業、群眾不滿意不放手，把專題詢問成果轉化為改進工作的實際成效，讓人大監督成為擦亮營商環境“金字招牌”的重要力量。

“1·2·4”：推進全過程人民民主的“宜都密碼”

“農村小型基礎設施建設項目，投資額度都不大，希望審批程序越簡單越好?！薄耙硕际幸呀洺雠_了《農村小型基礎設施建設項目管理辦法》，投資400萬元以下，且不涉及新征地的農村小型基礎設施建設，由市發改局委托鄉鎮人民政府審批?！?/p>

宜都市人大常委會組織開展“1·2·4”人大代表接待日被評議部門負責人“進站”活動。

2023年9月7日，宜都市人大常委會在王家畈鎮橫沖村，開展“1·2·4”人大代表接待日被評議部門負責人“進站”活動，宜都市發改局局長曹亮面對人大代表提出的意見，耐心解答。

當天，宜都市公安局、科技局、住建局、財政局、發改局等6家被評議單位負責人，鎮人大主席團、轄區內部分人大代表、選民群眾分別在全市6個鄉鎮（街道）的代表聯絡站同時參加活動。

座談會上，被評議部門負責人通報本部門近年來工作情況，聽取人大代表和選民群眾的意見建議，并就群眾關注的熱點問題進行回應。當天，宜都市人大常委會還向參與活動的代表和群眾發放調查問卷，共收集到意見建議141條。

活動結束后，各評議工作組將收集整理的意見建議反饋給被評議部門，要求被評議部門強化整改，逐條逐項研究分析解決，并及時將研究處理情況向代表和群眾反饋。

近年來，宜都市人大常委會不斷深化全過程人民民主基層實踐，按照統一標識標牌、統一臺賬資料、統一接待流程的要求，在全市開展“1·2·4”人大代表接待日活動，即在每月第二周的星期四，組織各級人大代表到代表家站點聽民聲問民需。

對于群眾提出的意見建議，能及時答復的，人大代表或有關部門當場答復；不能及時答復的，填寫《意見交辦單》，根據職責范圍的劃分，轉交鄉鎮（街道）辦理；如遇“疑難雜癥”不好劃分的，經市人大常委會代工委匯總梳理后上報主任會議討論，提出建議并轉交政府及相關職能部門辦理。

辦理進度和結果，定期在公示欄公示。市人大常委會代工委定期到站點現場察看代表接待選民情況，重點督辦意見建議辦理情況。

從菜園的整治、道路的亮化，到殘疾人通道的改造、公交站臺的規劃建議……隨著“1·2·4”人大代表接待日活動深入開展，一批群眾關切的民生問題被集中整理交辦，實現了意見建議從“紙上”落到“地上”，成為推進全過程人民民主的“宜都密碼”。

城建交通環保專業代表小組6名人大代表就老舊小區改造等問題約見宜都市住建局負責人。

數說人大

一體打造全過程人民民主實踐載體與代表聯絡“家站點”，高標準建成2個宜昌市全過程人民民主市級示范實踐基地、3個宜都市級實踐基地、45個實踐站、57個實踐點。

持續開展“人大代表進網格（灣組）共同締造齊聚力”活動，全市756名四級人大代表下沉196個社區網格和936個農村灣組，收集意見建議538條，促成解決了城市老舊小區改造、“六小”整治等方面的眾多民生實事。

常態化開展“1·2·4”人大代表接待日活動，設接待點540多個，接待群眾來訪4900多人次，收集意見建議512條，通過現場解答、轉交辦理等方式做到件件有著落。

實現“三個全覆蓋”，31名常委會組成人員固定聯系186名人大代表，212名人大代表直接聯系群眾6500多人，7個專（工）委對口聯系164名基層人大代表。

連續2年開展優化營商環境專題詢問，全市756名四級人大代表混合劃編為45個代表小組，分組走訪1029家市場主體，收集困難問題528個、意見建議361條。13個單位參加應詢并接受現場測評，聘請首批10名優化營商環境監督員。

民生實事項目人大代表票決制實現鄉鎮全覆蓋，2022年以來，全市共差額票決民生實事項目164個。（通訊員 周先洪 胡振華 王美林）

本版圖片除署名外均由宜都市人大常委會提供