——高質量發展的“陸城路徑”解讀

物華天寶新陸城

引言

山隨平野盡，江入大荒流。

陸城街道辦事處是宜都市主城區所在地，是宜都市唯一的街道辦事處。地處長江與清江交匯處，擁有長江岸線13.87公里和清江岸線3.75公里，陸城現有版圖面積58.9平方公里，轄11個社區、8個村，常住人口15萬人，其中城區12.5萬人，農村2.5萬人。共有城市網格127個，小區189個。

占地面積廣、人口基數大、流動人口多，且城鄉兼具，發展不均衡，社會治理難度大，陸城街道在有限的人力、物力、財力基礎上，連續多年未出現大的安全事故，也沒有出現大的維穩事件，且經濟社會實現了高速發展，人民群眾生活質量、幸福生活指數逐年攀升。

“竅”者，竅門也，陸城街道高質量發展的背后，有著哪些值得學習及探索的“決竅”？作為宜都市的中心，陸城街道辦事處黨工委緊緊圍繞宜都市委、市政府相關部署，團結帶領15萬陸城人民，眾志成城，真抓實干，勇爭一流，在黨建引領上出新出彩，在經濟發展上奮楫篤行，在基層治理上革故鼎新，在組織共建上團結奮進，在民生實事上真抓實干，在文化傳承上守正創新，在隊伍建設上勠力同心，打造出經濟社會高質量發展的“陸城路徑”。

1

黨建引領煥新出彩

堅持黨建引領，是陸城高質量發展的不竭源泉。

秋日傍晚，陸城街道八字橋社區丹桂苑小區大門處，十余名居民圍坐在一起，聊天、看電視，十分愜意和悠閑?！胺路鹩只氐搅诉^去，那種大院生活，是‘家+’驛站拉近了我們居民之間的距離?！毙^業委會主任劉華這樣感慨。

劉華所說的“家+”驛站，是陸城街道在網格管理的基礎上打造的黨建引領城市社區治理模式，通過建立基層陣地、配強工作力量，發揮“六進”功能，即組織建設進驛站、法治宣傳進驛站、矛盾調解進驛站、文化活動進驛站、志愿服務進驛站、為民警務進驛站，將工作觸角延伸到小區。在農村，則因地制宜，以相鄰的1至2個村民小組為單位建立黨支部，在黨員中心戶家中建立“微陣地”，搭建集學習、服務為一體的支部微家，建強農村黨組織陣地。

如今，陸城街道在城區建成了86個“家+”驛站、在農村建設了48個支部微家，將黨的領導貫穿基層治理的全過程各方面，有效打通了服務城鄉群眾的“最后一百米”。依托“街道大工委—社區大黨委—小區大支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織體系建設，有效發揮了下沉黨員在基層治理中的骨干帶動作用。錦江社區開展居住地黨員干部設崗領崗志愿服務，設置6支服務分隊，細分宣傳崗、陪教崗、援調崗、義診崗等13個具體崗位，涵蓋法律咨詢、醫療服務、文藝宣傳等各個方面，充分發揮下沉黨員的職業與特長優勢，讓黨員干部家住小區、身入社區、心融鄰里。

物業管理一直是城市小區治理的“天下第一難”，老舊小區無人管、新建小區矛盾多，一度讓宜都城區很多小區處于“癱瘓”狀態。為破解這個難題，陸城街道指導物業公司成立黨支部推行“紅色物業”，同時建強小區黨組織，開展黨員活動，實現134個小區黨組織和物業服務全覆蓋。通過“紅色物業”引領，不僅有效提升了物業管理水平、改善了小區環境、加強了小區治理，還給宜都市物業管理帶來了新氣象。

如何通過黨建引領經濟發展，激活“紅色生產力”？陸城街道把黨支部搬到了項目上。在項目一線成立臨時黨支部，黨員干部前赴后繼沖鋒在項目一線，保障了項目的順利推進，東陽光低碳高端電池鋁箔項目更是創造了從簽約到項目開工僅用時23天的“宜都速度”。陸城街道還聚焦產業發展，創新黨組織設置方式和黨建工作方法，全面推行“支部建在鏈上”“黨員聚在鏈上”“人才育在鏈上”“群眾富在鏈上”四鏈模式，不斷提升黨建引領產業發展質效。目前，陸城街道已陸續建立24個“兩新”黨組織。

2

經濟發展突飛猛進

堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務。

走進蘇強格液壓智能制造產業園，熱火朝天的景象撲面而來，巨大的生產車間內，數百臺數控機床開足馬力生產，工人在各自崗位忙碌。公司總經理陳兵兵說：“訂單已經排到明年，現在還在增加機器及工人，全力滿足市場需要?！?/p>

蘇強格液壓智能產業園 望作信 攝

蘇強格是陸城街道工業經濟發展的縮影，在陸城，一大批科技含量高、市場前景好、發展潛力大的企業正茁壯成長，快速增長的工業經濟成為陸城經濟社會發展的堅強根基。

項目建設是經濟發展的“壓艙石”。陸城街道秉持項目為王理念，立足全員招商，狠抓重點項目，各項主要經濟指標完成情況都處于宜都市領先水平。長江、清江交匯處，宋城·三峽千古情旅游街區項目正加速建設，預計明年5月，這里就將成為一個以巴楚文化、三峽文化、屈原文化、昭君文化和三國文化為底蘊特色的永久性旅游目的地，吸引數十萬游客前來游玩。在太保湖村，宜昌綠色智能船舶產業園悄然落地生根，作為宜昌打造“電化長江先導區”的有力舉措和切實行動，項目建成后將成為湖北省打造內河綠色智能船舶產業集群，推動上下游配套產業集聚發展的有力支點。

營商環境是經濟發展的“晴雨表”。陸城街道創新“四動”工作機制，在創成宜昌市“四好商會”的基礎上，努力爭創湖北省級“四好”商會建設。以“313企業服務”為依托，全面構建部門協同、整體聯動的“1+1+N+X”聯企服務機制，對全處188家規模企業建立全生命周期檔案，120名聯企“店小二”定期上門走訪，點對點進行惠企政策宣傳，嚴格落實企業訴求“313”工作機制，積極主動幫助企業進行備案立項、專精特新申報等工作，幫助蘇強格、華陽化工、重明機電、鑫鼎盛、楚新搪瓷、國陽機電、中東石化等重點企業解決“疑難雜癥”40余個。

農業產業化是經濟發展的“推進器”。今年5月，龍湖濕地公園項目一期核心區生態修復工程基本完成，成功舉辦為期三個月的宜都市首屆龍湖濕地旅游節，累計吸引游客10萬余人，為城東片區發展注入新活力。出臺《陸城街道農業特色產業發展扶持辦法》，真金白銀扶持農業產業化發展。四長聯合柑橘專業合作社獲評國家農民合作社示范社，幫助當地橘農年銷售柑橘4000余噸。

3

社會治理推陳出新

郡縣治，天下安。

陸城街道以共同締造理念推進社會治理，進一步提高社會治理精細度，搭建全民參與的平臺，激發群眾參與的熱情。

亮家垴村湖心村落灣落治理一角

在亮家垴村湖心村落，村民們正坐在柳樹下議事?！艾F在我們這個小廣場自己設計自己建搞完了，村里幫忙跟我們找的墻繪師傅還有兩天就完工了，下來我們那邊還有幾個土屋要整，大家伙有什么好想法好設計？”灣落治理牽頭崗侯先琴正在主持湖心村落第8場“五共五籌”屋場會。這個灣落共34戶村民，他們自己設計、自己建設、自己管理，不僅使灣落變了樣子，更使村民凝聚力大增，與村委會關系更加密切。今年陸城全面推行灣落治理“五崗制”，在8個村48個村民小組劃分143個灣落，設立灣落治理牽頭崗、紅白理事監督崗、人居環境衛生管護崗、矛盾糾紛調解明白崗、發展致富帶頭崗等多個崗位，有效激發農村自治活力。

陸城街道以完善落實村規民約為基礎，以人情風治理和家庭文明誠信體系建設為抓手，建立紅白理事會、道德評議會、鄉賢議事會、禁毒禁賭會，健全“一約四會”鄉村治理體系。

以鄉賢議事會為例，為充分發揮鄉賢力量，推動鄉賢助力鄉村發展和建設，陸城街道總結了“找、聚、用”三字工作法。通過四種渠道摸排、三級審核篩選、兩大特點分類找準鄉賢，組建鄉賢議事會、建設鄉賢議事室、設立鄉賢榮譽榜和健全鄉賢議事制度聚攏鄉賢，采取“四個一”措施用好鄉賢。目前，在冊鄉賢達到了150人，尾筆村“賢治尾筆”品牌得到廣泛認可，累計60家企業參與鄉村振興，捐贈物資和資金共計110萬元。

清江社區“圍樓夜話”

如何破解群眾心中之“堵”，以心換“新”？陸城街道自2022年5月啟動“圍樓夜話”活動，以“鄰里相識、干群相融；樓道走通、民心走順；共話治理、共享成果”為主題，組織黨員干部、下沉黨員等力量，深入1173個樓棟，與居民零距離溝通交流，搭建起干部群眾交流感情、表達訴求、解決問題的一體化平臺。廣泛開展“圍樓夜話”活動1830場次，建立問題閉環處理機制，收集群眾問題訴求6156條，征集意見建議4876條，解決問題547個，促進全市98家市直單位、4034名黨員干部下沉到小區、樓棟。如今，“圍樓夜話”逐步從活動向治理模式轉變，并發展出“百家宴”“知心鄰里節”等各種“花式夜話”，有效推動了以樓棟為單元的治理模式的發展，群眾參與社會治理的熱情空前高漲。

名都社區“睦鄰宴”

在平安建設上陸城也從未松勁。堅持日巡查、周調度、月匯報、月調度工作機制，深入推進“宜路無毒”品牌建設。如今的陸城街道，社會安定有序，人民安居樂業，安全發展的底線守得更牢，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

4

多方共建凝心聚力

凝聚合力，共促發展。

陸城街道地處宜都中心地帶，資源豐富，為助推經濟社會發展，陸城街道多措并舉，通過建強組織隊伍，凝聚發展合力。

隨著“與鄰說”兒童議事會的“小議員”們在文明墩上落下最后一筆，宜都市首條3D立體彩色斑馬線亮相清江小學南門?！安噬唏R線”提案是“與鄰說”兒童議事會觀察到一些不禮讓行人的現象后，研究提出的解決方案，通過鮮明色彩提醒過往車輛禮讓行人。如今，年初的“提案”已經變為“現實”，繼而出現在陸城的各條道路上。為拓展社會治理組織體系橫向邊界，推動全齡參與社會治理，更新服務視角，陸城街道錦江社區堅持運用共同締造的理念和方法，以“黨建引領、兒童站位”為原則建立“與鄰說”兒童議事會，搭建起民主意識啟蒙平臺，讓兒童群體逐漸成為黨建引領基層治理的后備力量，用“童智”補足社會治理“盲區”。

錦江社區第一網格“家+”驛站

陸城探索建立以業主委員會為主體的“知民情、聚民心、共發展”民情工作室，通過融通資源、靠前服務、快速響應，聚焦建設“熟人圈”社會，精準解決居民問題，打造出“管”得寬、“易”得來、“譚”得攏等民情工作室品牌。深化和完善了小區自治服務體系，拓展了小區自治服務邊界和治理活動范圍，強化了志愿服務組織動員能力，既推動了小區“物”的有效化管理，也實現了“人”的精準化服務。

群團組織也是陸城街道社會治理組織體系的重要組成部分。陸城街道總工會著力建強街道、村（社區）、企業等基層工會組織，構建“小三級”工會組織網絡，落實黨工共建、陣地共享、活動共融、隊伍共管、經費共享，不斷增強工會會員的歸屬感、參與感、獲得感、幸福感；與湖北第二師范學院攜手打造“希望家園”項目11年，書寫了無數大學生志愿者與孩子間“大手拉小手”的溫暖故事，以青年力量回應了民生社會需求，讓青年助力社會發展；清江社區連續兩年入選省婦聯“公益木蘭”項目，“巾幗添彩 守望幸?！表椖繕s獲“公益木蘭”金獎。

廣泛開展“人大代表齊聚力”行動和“1.2.4”人大代表接待日活動，人大代表聯絡站覆蓋率超過70%。以“一線協商·智潤兩江”為品牌，打造陸城街道政協委員基層工作總站，通過多輪協商解決了許多老舊小區急難愁盼問題。以清廉村居建設為主要抓手，著力打造“清廉陸城”，將清廉村居陣地建設融入到共同締造和筑堡強基工作中，將清廉文化送到群眾“家門口”。截至目前，錦江社區清廉文化廣場、頭筆社區清廉文化墻、紅春社區家風教育基地、龍窩村家風文化館等一批清廉陣地已建設完成，清廉文化氛圍沁潤人心。

5

民生實事走深走實

民為邦本，本固邦寧。

宜都市棉紡小區改造后的公共停車場寬敞整潔。黎文來攝

漫步陸城，處處賞心悅目。街道干凈整潔，小區環境優美，停車棚、充電樁點綴其間；在鄉村，柏油道路四通八達，太陽能路燈點亮夜色，垃圾桶等便民設施沿路擺放，家家戶戶住上新房，一幅幅政通人和、安居樂業的和諧畫面映入眼簾。

江家大堰小區綻放新姿

積極回應民生關切、為民謀利、為民解憂，今年，陸城街道統籌兼顧，真抓實干，一系列民生實事扎實推進。

以增強人民群眾幸福感為出發點，全面提升文明創建質效，陸城街道完成城區1964個樓道的“樓道革命”、19329平方米“院墻革命”，打造樣板樓棟30個，示范巷道6條。完成136個老舊小區改造、94條背街小巷整治建設任務，37個老舊小區、8條背街小巷正在施工中，清除18萬余平方米違法建筑，總結出清江社區江家大堰小區“五共六合十美”老舊小區改造經驗，并在全域推廣，城市更新改造品質不斷提升，城市面貌煥然一新。

陸城街道將下放的49處4.1萬平方米閑置國有資產建設群眾服務場所，讓政府服務切實來到群眾身邊。高標準建成城市社區醫務室6個、示范性日間照料中心2家、民營養老院4個、幸福食堂2家。探索醫養結合服務，穩步推動養老與醫療深度融合發展，現已為數百人開展醫養結合服務。

完成供水管網改造20余公里，安裝智能水表4200戶，人民群眾的幸福感和獲得感顯著提升。標準化完成尾筆農貿市場、文峰農貿市場、工農路農貿市場、勝利農貿市場改造任務。購置和改裝垃圾清運車42輛，安裝完成167套垃圾分類亭五有設施，大幅提升了城市環境衛生水平。

高質量完成煤大線、龍山環線二線、中筆尾筆環線提檔升級工程，賦能鄉村振興。完成亮家垴村燃氣下鄉工作，推進驛馬沖村、車家店村、尾筆村燃氣下鄉工作。扎實推進“廁所革命”，改建農村戶廁1723戶。8條農村道路條件得到根本性轉變。湖心村落、園林大道、紡織路、勝利路北段和尾筆村飛線整治工作穩步推進中。

全面開展農房設計與風貌管控，實行帶圖審批，強化安全管控責任，嚴格個人建房審批管理，全面推進農房管控和鄉村風貌提升，城鄉環境得到根本轉變。

統籌抓好重點群體就業創業扶持工作，支持和鼓勵多渠道靈活就業。依托陸城街道社會治理學院，打造居民職業技能培訓基地。促進婦女兒童事業健康發展，持續開展適齡婦女“兩癌”篩查惠民政策宣傳。

“住在陸城，幸福感滿滿?！边@是15萬陸城人民發自內心的感慨。

6

文化底蘊成色十足

一座現代化的城市，一定有著源遠流長的文化底蘊。

陸城，瀕臨浩瀚長江，自古以來就是兵家必爭之地，也是文人墨客輩出之地。

陸城因三國名將陸遜在此筑城抗蜀而得名，2000多年未更名未易址。陸城也是晚清學者、鄰蘇老人楊守敬的故居，悠久的歷史脈絡，鑄就了陸城人民深厚的文化情懷。漫步清江古鎮，感受明清徽派建筑之美，去看一看古戲臺的雕梁畫棟，在故事館聽一聽故事大王徐榮耀講民間故事，到正國民俗博物館了解每件收蔵品背后的故事，都能讓人耳目一新，如沐春風。又或者到鱘龍灣文化藝術街區，感受現代藝術的魅力。四時節氣之際，春和風尚節、夏韻藝術節、秋思讀書節、冬藝健身節接踵而至，總有一個活動讓你心動。

近年來，為傳承歷史文化，做好“第二個結合”工作，陸城街道深度挖掘利用本地文化，打造守敬家風文化，建成了守敬家風文化館；結合中華民族傳統節日，舉辦了陸城春節聯歡晚會、元宵喜樂會、清明節文明祭祀、端午節惠民演出、七夕節漢字書寫大賽和情歌音樂晚會、中秋節詩詞誦讀會等豐富多彩的文化活動；連續7年舉辦“書香陸城 文潤心田”閱讀分享會85場，參與人數超萬人，分享圖書800余本；圍繞鄉村建設，連續舉辦三屆“稻蝦美食文化節”。

結合新時代文明實踐“金種子”計劃和辦事處文化能人梯隊建設“育苗”工程，實現社區與村文化活動互促共建。拓展文化下鄉服務范疇，聯合市梆鼓劇團和京劇社，年完成送戲下鄉19場次，送電影下鄉108場次。著力推動編輯出版《陸城志》及各村（社區）志，讓更多陸城歷史留諸筆端。街道文化中心“三室一廳”“數字書屋”利用率在全市名列前茅。

群眾文化豐富多彩

群眾文化活動豐富多彩，在城鄉文化廣場、社區活動室、小區公園，總能看見群眾活躍跳動的身影，或引吭高歌，或翩翩起舞，成為一道亮麗的風景線，吸引無數路人駐足觀賞。社區藝術團張奶奶說：“現在文化活動多得很，社區活動室的條件越來越好，我們老年舞蹈隊也越來越壯大，生活如蜜一樣甜?！?/p>

7

干部隊伍硬核擔當

村看村，戶看戶，群眾看干部。

8月1日晚7時，在陸城街道大會議室，青年干部劉天寶正在“賦能夜學”課堂上為全體干部授課。這是陸城開設“賦能課堂”夜學的第三年，陸城以提升服務能力為導向，大力開展“干部賦能提升年”主題活動，抓深抓實“賦能課堂”夜學、“一強四優”研學、“鄰蘇講堂”領學、“季度拉練”比學“四學”活動，培養出一批政治立場堅定、業務本領過硬、群眾基礎扎實的行家里手和多面能手。

宏偉目標的實現，關鍵在人，關鍵在干部隊伍建設。陸城街道秉承“敢為人先、敢挑重擔、敢于吃苦、敢于攻堅”的“陸城精神”，大力開展擔當作為、奮發有為的堅強團隊建設，錘煉了一支格局優、能力優、作風優、業績優的能戰善戰干部隊伍。近兩年，陸城干部在疫情防控、項目建設、城市管理上克難攻堅、勇挑重擔、絕不“躺平”，特別重視在“急難險重”任務一線大膽重用青年干部，累計89名干部受到宜都市委、市政府及以上表彰，成為陸城干部隊伍的表率。

陸城街道實施“薪火計劃”青年干部培養工程，組織35歲以下青年干部到田間地頭開展調查研究，形成調研報告，為街道發展提供參考。村（社區）干部的平均年齡也由44歲降低至37歲，大專以上學歷由68%提升至85%，村（社區）黨組織書記平均年齡由52歲降低為46歲，“頭雁”力量得到極大增強。城市社區專職工作者中，大專以上學歷達60%，黨員比例達32%，社工證持證率近66%，更有中級社工2人，社區服務力量愈加充實，紅色底色愈加鮮明。

自宜都市啟動“清違行動”以來，陸城街道全體動員，全員上陣，建立班子成員、聯點干部包社區（村）制度。主要負責同志親自掛帥，“清違行動”五人領導小組切實擔起首要責任，精心部署，細化措施，倒排工期，掛圖作戰，累計拆除違建18萬平方米。對錦繡江南小區規模最大的一處樓頂違建陽光房進行“亮劍”，通過“啄木鳥”和“螞蟻搬家”式的拆違方法，拆除了官橋麗苑頂層加層等一批復雜違建。組織二十余人拆違專班，對勝利路50余間無規劃許可證的違建商鋪進行集中拆除。

疾風知勁草，烈火見真金。陸城干部的堅韌強勁經得住考驗，形成了“擔當作為、奮發有為、務實重行、雷厲風行”的“陸城作風”，完成了一批急難險重任務，誕生了一些傳奇故事，得到了群眾的一致好評。

“始終以服務群眾為中心，以經濟建設為龍頭，不斷強化黨組織建設，陸城街道立足自身實際，當標桿、作表率、承大力，走出了一條全面發展、高質量發展之路?！币硕际懈笔虚L、陸城街道黨工委書記李先寧表示，接下來，陸城街道將站位宜昌、立足宜都、主動謀劃，聚焦“工、農、城、治”四大核心內容，突出“四個主題年”提升行動，努力扛起建設共富共美現代化新宜都宏偉目標的千斤重擔，在宜都當好建設長江大保護典范城市主力軍中扛旗爭先，努力建強縣域新型城鎮化動力心臟，打造城市和產業集中高質量發展最優區域。

記者手記

以人為本 砥礪前行

街道干凈整潔，工廠機器轟鳴，人民安居樂業，治理有章有節……在陸城街道采訪，記者深深地被一股強勁的發展氣場所吸引。

這種氣場，來源于陸城街道黨員干部及人民群眾多年來的不斷探索、奮勇拼搏。宜都市副市長、陸城街道黨工委書記李先寧說，總結起來，陸城的發展有“柒竅”，在于七個方面的典型經驗，而創造并推動這些經驗落地的是一代又一代陸城人民，是他們用智慧及汗水創造了陸城奇跡，打造出具有指導意義的“陸城路徑”。

火車跑得快，全靠車頭帶。一屆接一屆的陸城街道黨工委辦事處班子是高質量發展的“領頭羊”，他們緊緊圍繞宜都市委、市政府相關部署，一心一意謀發展，殫精竭慮抓建設，不敢有絲毫懈怠。他們一人分擔多職，無論是招商引資、服務項目建設還是抓基層治理，都身先士卒，全身心撲在發展一線。他們用自己的實際行動，起到了“頭雁”作用，帶領人民群眾在前進道路上砥礪奮進，勇創佳績。

干部是群眾身邊的榜樣。在陸城街道，有一群舍身忘我、勇擔重任的干部隊伍，這個群體既包括機關黨政干部，也包括各村（社區）干部，他們扎根基層，兢兢業業，默默奉獻，日夜奔波在城市發展、鄉村振興的前沿陣地，事無巨細，親力親為。服務重大項目建設，他們一馬當先，主動破局，即使大年三十也顧不上休息；推進基層治理、鄉村振興，他們不畏艱難，走街串巷，進村入戶，為群眾排憂解難。

人民群眾是歷史的創造者。陸城翻天覆地的變化，離不開15萬陸城人民的不懈努力，踴躍參與。他們緊密團結在陸城街道黨工委辦事處周圍，不遺余力扮靚城市、建設鄉村，為陸城發展貢獻力量；他們服務發展大計，在重大項目征地拆遷上不講條件，不計得失，舍小家、顧大家，積極響應政府號召，助力項目建設加速推進。

以人為本，砥礪前行。有理由相信，在宜都建設共富共美現代化新宜都的新征程上，陸城街道必將展現更大作為，創造更大奇跡，讓我們拭目以待?。ǚ接氯A）

（通訊員 謝宜華）

本版圖片除署名外，均由陸城街道辦事處提供